《關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級的通知》（下稱《通知》）指出，對供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以上的煤電機(jī)組，應(yīng)加快創(chuàng)造條件實施節(jié)能改造，對無法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。“十四五”期間改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。

   “‘十四五’期間，煤電要有一定的發(fā)展空間。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示，“今年煤電升級改造方案目標(biāo)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高質(zhì)量發(fā)展，使煤電向調(diào)峰和供熱服務(wù)轉(zhuǎn)變。”

   在協(xié)調(diào)保供和減排雙重約束下，煤電轉(zhuǎn)型有三方面方向。“一是由高碳電源向低碳電源轉(zhuǎn)變，煤電發(fā)展重點從提供電量電力轉(zhuǎn)向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱、耦合新能源發(fā)電；二是由主體基荷電源向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，近中期煤電主導(dǎo)地位緩慢弱化，煤電以穩(wěn)定基荷為前提，從電量型電源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏π碗娫?，中長期煤電退出主體電源位置并向調(diào)節(jié)電源和補充電源轉(zhuǎn)變，重點轉(zhuǎn)向補足短時尖峰資源不足和提供靈活性支撐；三是分區(qū)域設(shè)計煤電轉(zhuǎn)型，考慮區(qū)域電力發(fā)展的差異化特征，制定區(qū)域化的煤電轉(zhuǎn)型策略。

   利用電廠余熱減少燃煤使用

   除了發(fā)電，供熱也是煤電的重要應(yīng)用領(lǐng)域。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，燃煤鍋爐和燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)在當(dāng)前中國北方地區(qū)還普遍存在，造成北方地區(qū)的供熱碳排放居高不下。據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能中心測算，2018年我國建筑運行碳排放在21億噸左右，約占全社會排放總量的1/5，其中北方城鎮(zhèn)供暖能耗為2.12億噸標(biāo)煤、碳排放量約為5.5億噸。

   當(dāng)前中國清潔供熱離碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)仍有較大差距。“大量實踐表明，電廠余熱利用有利于大幅節(jié)能減碳，同時是確保供熱的一個最佳途徑。因此在能源轉(zhuǎn)型過程中，要充分利用工業(yè)余熱逐步減少城市中的燃煤使用。”

   “傳統(tǒng)燃煤供熱的退出應(yīng)循序漸進(jìn)，用大型電廠排放的余熱逐步替代城市的燃煤鍋爐和小熱電，在城市形成無碳無煤供熱。為加快這一進(jìn)程，需要進(jìn)一步明確有關(guān)政策機(jī)制，以確保其保障實施。”付林說。

付林進(jìn)一步建議，近期可先將煤電小機(jī)組和燃煤鍋爐在10年之內(nèi)逐步關(guān)停，未來20年內(nèi)逐步退出30萬千瓦級的電廠機(jī)組，在此基礎(chǔ)上保留60萬千萬和100萬千瓦的機(jī)組作為季節(jié)性的調(diào)峰，逐步助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。